地圖管理條例

       第一章  總則

第一條 爲了加強地圖管理,維護國家主權、安全和利益,促進地理信息産業健康發展,爲經濟建設、社會發展和人民生活服務,根據《中華人民共和國測繪法》,制定本條例。
  第二條 在中華人民共和國境內從事向社會公開的地圖的編制、審核、出版和互聯網地圖服務,以及監督檢查活動,應當遵守本條例。
  第三條 地圖工作應當遵循維護國家主權、保障地理信息安全、方便群衆生活的原則。
  地圖的編制、審核、出版和互聯網地圖服務應當遵守有關保密法律、法規的規定。
  第四條 國務院測繪地理信息行政主管部門負責全國地圖工作的統一監督管理。國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工,負責有關的地圖工作。
  縣級以上地方人民政府負責管理測繪地理信息工作的行政部門(以下稱測繪地理信息行政主管部門)負責本行政區域地圖工作的統一監督管理。縣級以上地方人民政府其他有關部門按照本級人民政府規定的職責分工,負責有關的地圖工作。
  第五條 各級人民政府及其有關部門、新聞媒體應當加強國家版圖宣傳教育,增強公民的國家版圖意識。
  國家版圖意識教育應當納入中小學教學內容。
  公民、法人和其他組織應當使用正確表示國家版圖的地圖。
  第六條 國家鼓勵編制和出版符合標准和規定的各類地圖産品,支持地理信息科學技術創新和産業發展,加快地理信息産業結構調整和優化升級,促進地理信息深層次應用。
  縣級以上人民政府應當建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制。
  縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應當采取有效措施,及時獲取、處理、更新基礎地理信息數據,通過地理信息公共服務平台向社會提供地理信息公共服務,實現地理信息數據開放共享。

       第二章 地圖編制

第七條 从事地圖編制活动的单位应当依法取得相应的测绘资质证书,并在资质等级许可的范围内开展地圖編制工作。
  第八條 编制地图,应当执行国家有关地圖編制标准,遵守国家有关地图内容表示的规定。
  地圖上不得表示下列內容:
  (一)危害國家統一、主權和領土完整的;
  (二)危害國家安全、損害國家榮譽和利益的;
  (三)屬于國家秘密的;
  (四)影響民族團結、侵害民族風俗習慣的;
  (五)法律、法規規定不得表示的其他內容。
  第九條 編制地圖,應當選用最新的地圖資料並及時補充或者更新,正確反映各要素的地理位置、形態、名稱及相互關系,且內容符合地圖使用目的。
  编制涉及中華人民共和國国界的世界地图、全国地图,应当完整表示中華人民共和國疆域。
  第十條 在地图上绘制中華人民共和國国界、中国历史疆界、世界各国间边界、世界各国间历史疆界,应当遵守下列规定:
  (一)中華人民共和國国界,按照中国国界线画法标准样图绘制;
  (二)中國曆史疆界,依據有關曆史資料,按照實際曆史疆界繪制;
  (三)世界各國間邊界,按照世界各國國界線畫法參考樣圖繪制;
  (四)世界各國間曆史疆界,依據有關曆史資料,按照實際曆史疆界繪制。
  中國國界線畫法標准樣圖、世界各國國界線畫法參考樣圖,由外交部和國務院測繪地理信息行政主管部門擬訂,報國務院批准後公布。
  第十一條 在地圖上繪制我國縣級以上行政區域界線或者範圍,應當符合行政區域界線標准畫法圖、國務院批准公布的特別行政區行政區域圖和國家其他有關規定。
  行政區域界線標准畫法圖由國務院民政部門和國務院測繪地理信息行政主管部門擬訂,報國務院批准後公布。
  第十二條 在地圖上表示重要地理信息數據,應當使用依法公布的重要地理信息數據。
  第十三條 利用涉及國家秘密的測繪成果編制地圖的,應當依法使用經國務院測繪地理信息行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門進行保密技術處理的測繪成果。
  第十四條 縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應當向社會公布公益性地圖,供無償使用。
  縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應當及時組織收集與地圖內容相關的行政區劃、地名、交通、水系、植被、公共設施、居民點等的變更情況,用于定期更新公益性地圖。有關部門和單位應當及時提供相關更新資料。

       第三章 地圖審核

第十五條 国家实行地圖審核制度。
  向社會公開的地圖,應當報送有審核權的測繪地理信息行政主管部門審核。但是,景區圖、街區圖、地鐵線路圖等內容簡單的地圖除外。
  地圖審核不得收取费用。
  第十六條 出版地圖的,由出版單位送審;展示或者登載不屬于出版物的地圖的,由展示者或者登載者送審;進口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的産品的,由進口者送審;進口屬于出版物的地圖,依照《出版管理條例》的有關規定執行;出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的産品的,由出口者送審;生産附著地圖圖形的産品的,由生産者送審。
  送審應當提交以下材料:
  (一)地圖審核申请表;
  (二)需要審核的地圖樣圖或者樣品;
  (三)地圖編制单位的测绘资质证书。
  進口不屬于出版物的地圖和附著地圖圖形的産品的,僅需提交前款第一項、第二項規定的材料。利用涉及國家秘密的測繪成果編制地圖的,還應當提交保密技術處理證明。
  第十七條 國務院測繪地理信息行政主管部門負責下列地圖的審核:
  (一)全國地圖以及主要表現地爲兩個以上省、自治區、直轄市行政區域的地圖;
  (二)香港特別行政區地圖、澳門特別行政區地圖以及台灣地區地圖;
  (三)世界地圖以及主要表現地爲國外的地圖;
  (四)曆史地圖。
  第十八條 省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門負責審核主要表現地在本行政區域範圍內的地圖。其中,主要表現地在設區的市行政區域範圍內不涉及國界線的地圖,由設區的市級人民政府測繪地理信息行政主管部門負責審核。
  第十九條 有审核权的测绘地理信息行政主管部门应当自受理地圖審核申请之日起20個工作日內,作出審核決定。
  时事宣传地图、时效性要求较高的图书和报刊等插附地图的,应当自受理地圖審核申请之日起7個工作日內,作出審核決定。
  應急保障等特殊情況需要使用地圖的,應當即送即審。
  第二十條 涉及專業內容的地圖,應當依照國務院測繪地理信息行政主管部門會同有關部門制定的審核依據進行審核。沒有明確審核依據的,由有審核權的測繪地理信息行政主管部門征求有關部門的意見,有關部門應當自收到征求意見材料之日起20个工作日内提出意见。征求意见时间不计算在地圖審核的期限内。
  世界地圖、曆史地圖、時事宣傳地圖沒有明確審核依據的,由國務院測繪地理信息行政主管部門商外交部進行審核。
  第二十一條 送审地图符合下列规定的,由有审核权的测绘地理信息行政主管部门核发地圖審核批准文件,并注明审图号:
  (一)符合国家有关地圖編制标准,完整表示中華人民共和國疆域;
  (二)國界、邊界、曆史疆界、行政區域界線或者範圍、重要地理信息數據、地名等符合國家有關地圖內容表示的規定;
  (三)不含有地圖上不得表示的內容。
  地圖審核批准文件和审图号应当在有审核权的测绘地理信息行政主管部门网站或者其他新闻媒体上及时公告。
  第二十二條 經審核批准的地圖,應當在地圖或者附著地圖圖形的産品的適當位置顯著標注審圖號。其中,屬于出版物的,應當在版權頁標注審圖號。
  第二十三條 全國性中小學教學地圖,由國務院教育行政部門會同國務院測繪地理信息行政主管部門、外交部組織審定;地方性中小學教學地圖,由省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門會同省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門組織審定。
  第二十四條 任何單位和個人不得出版、展示、登載、銷售、進口、出口不符合國家有關標准和規定的地圖,不得攜帶、寄遞不符合國家有關標准和規定的地圖進出境。
  进口、出口地图的,应当向海关提交地圖審核批准文件和审图号。
  第二十五條 經審核批准的地圖,送審者應當按照有關規定向有審核權的測繪地理信息行政主管部門免費送交樣本。

       第四章 地圖出版

第二十六條 县级以上人民政府出版行政主管部门应当加强对地圖出版活动的监督管理,依法对地圖出版违法行为进行查处。
  第二十七條 出版单位从事地圖出版活动的,应当具有国务院出版行政主管部门审核批准的地圖出版业务范围,并依照《出版管理条例》的有关规定办理审批手续。
  第二十八條 出版單位根據需要,可以在出版物中插附經審核批准的地圖。
  第二十九條 任何出版單位不得出版未經審定的中小學教學地圖。
  第三十條 出版單位出版地圖,應當按照國家有關規定向國家圖書館、中國版本圖書館和國務院出版行政主管部門免費送交樣本。
  第三十一條 地圖著作權的保護,依照有關著作權法律、法規的規定執行。

       第五章 互聯網地图服务

第三十二條 国家鼓励和支持互聯網地图服务单位开展地理信息开发利用和增值服务。
  县级以上人民政府应当加强对互聯網地图服务行业的政策扶持和监督管理。
  第三十三條 互聯網地图服务单位向公众提供地理位置定位、地理信息上传标注和地图数据库开发等服务的,应当依法取得相应的测绘资质证书。
  互聯網地图服务单位从事互聯網地圖出版活动的,应当经国务院出版行政主管部门依法审核批准。
  第三十四條 互聯網地图服务单位应当将存放地图数据的服务器设在中華人民共和國境内,并制定互聯網地图数据安全管理制度和保障措施。
  县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门应当会同有关部门加强对互聯網地图数据安全的监督管理。
  第三十五條 互聯網地图服务单位收集、使用用户个人信息的,应当明示收集、使用信息的目的、方式和范围,并经用户同意。
  互聯網地图服务单位需要收集、使用用户个人信息的,应当公开收集、使用规則,不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用户的个人信息。
  互聯網地图服务单位应当采取技术措施和其他必要措施,防止用户的个人信息泄露、丢失。
  第三十六條 互聯網地图服务单位用于提供服务的地图数据库及其他数据库不得存储、记录含有按照国家有关规定在地图上不得表示的内容。互聯網地图服务单位发现其网站传输的地图信息含有不得表示的内容的,应当立即停止传输,保存有关记录,并向县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门、出版行政主管部门、网络安全和信息化主管部门等有关部门报告。
  第三十七條 任何单位和个人不得通过互聯網上传标注含有按照国家有关规定在地图上不得表示的内容。
  第三十八條 互聯網地图服务单位应当使用经依法审核批准的地图,加强对互聯網地图新增内容的核查校对,并按照国家有关规定向国务院测绘地理信息行政主管部门或者省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门备案。
  第三十九條 互聯網地图服务单位对在工作中获取的涉及国家秘密、商业秘密的信息,应当保密。
  第四十條 互聯網地图服务单位应当加强行业自律,推进行业信用体系建设,提高服务水平。
  第四十一條 从事互聯網地图服务活动,适用本章的规定;本章没有规定的,适用本条例其他有关规定。

     第六章 監督檢查

第四十二條 县级以上人民政府及其有关部门应当依法加强对地圖編制、出版、展示、登载、生产、销售、进口、出口等活动的監督檢查。
  第四十三條 县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门、出版行政主管部门和其他有关部门依法进行監督檢查时,有权采取下列措施:
  (一)進入涉嫌地圖違法行爲的場所實施現場檢查;
  (二)查閱、複制有關合同、票據、賬簿等資料;
  (三)查封、扣押涉嫌違法的地圖、附著地圖圖形的産品以及用于實施地圖違法行爲的設備、工具、原材料等。
  第四十四條 國務院測繪地理信息行政主管部門、國務院出版行政主管部門應當建立健全地圖監督管理信息系統,實現信息資源共享,方便公衆查詢。
  第四十五條 縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應當根據國家有關標准和技術規範,加強地圖質量監督管理。
  地圖編制、出版、展示、登载、生产、销售、进口、出口单位应当建立健全地图质量责任制度,采取有效措施,保证地图质量。
  第四十六條 任何單位和個人對地圖違法行爲有權進行舉報。
  接到舉報的人民政府或者有關部門應當及時依法調查處理,並爲舉報人保密。

      第七章 法律責任

第四十七條 縣級以上人民政府及其有關部門違反本條例規定,有下列行爲之一的,由主管機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行爲構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)不依法作出行政許可決定或者辦理批准文件的;
  (二)發現違法行爲或者接到對違法行爲的舉報不予查處的;
  (三)其他未依照本條例規定履行職責的行爲。
  第四十八條 违反本条例规定,未取得测绘资质证书或者超越测绘资质等级许可的范围从事地圖編制活动或者互聯網地图服务活动的,依照《中華人民共和國測繪法》的有关规定进行处罚。
  第四十九條 違反本條例規定,應當送審而未送審的,責令改正,給予警告,沒收違法地圖或者附著地圖圖形的産品,可以處10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第五十條 違反本條例規定,不需要送審的地圖不符合國家有關標准和規定的,責令改正,給予警告,沒收違法地圖或者附著地圖圖形的産品,可以處10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,可以向社會通報;構成犯罪的,依法追究刑事責任
  第五十一條 違反本條例規定,經審核不符合國家有關標准和規定的地圖未按照審核要求修改即向社會公開的,責令改正,給予警告,沒收違法地圖或者附著地圖圖形的産品,可以處10万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销测绘资质证书,可以向社会通报;构成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第五十二條 违反本条例规定,弄虚作假、伪造申请材料骗取地圖審核批准文件,或者伪造、冒用地圖審核批准文件和审图号的,责令停止违法行为,给予警告,没收违法地图和附着地图图形的产品,并处10万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销测绘资质证书;构成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第五十三條 違反本條例規定,未在地圖的適當位置顯著標注審圖號,或者未按照有關規定送交樣本的,責令改正,給予警告;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷測繪資質證書。
  第五十四條 违反本条例规定,互聯網地图服务单位使用未经依法审核批准的地图提供服务,或者未对互聯網地图新增内容进行核查校对的,责令改正,给予警告,可以处20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销测绘资质证书;构成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第五十五條 违反本条例规定,通过互聯網上传标注了含有按照国家有关规定在地图上不得表示的内容的,责令改正,给予警告,可以处10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第五十六條 本條例規定的降低資質等級、吊銷測繪資質證書的行政處罰,由頒發資質證書的部門決定;其他行政處罰由縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門決定。

      第八章

第五十七條 軍隊單位編制的地圖的管理以及海圖的管理,按照國務院、中央軍事委員會的規定執行。

第五十八條 本條例自2016年1月1日起施行。国务院1995年7月10日发布的《中華人民共和國地圖編制出版管理条例》同时废止